为认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，进一步树牢“四个意识”、强化责任担当、切实改进干部作风、改善发展环境，促进全局各项工作持续健康发展，根据市委、市政府关于深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动的决策部署，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、重要意义
转变作风改善发展环境是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重要体现，开展“作风建设年”活动是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、特别是视察甘肃时的重要讲话和“八个着力”重要指示精神的实际行动，是学习贯彻落实党的十九大、省十三次党代会精神和贯彻落实第十三届兰州市委决策部署的具体举措，也是推动我局各项工作稳步发展的迫切要求。全局干部职工要从讲政治的高度深化思想认识，提高政治站位，凝聚思想共识，不断增强转变作风改善发展环境的责任感和紧迫感。要按照省、市委的要求，立足本职岗位，持续深入开展思想和工作作风大整顿，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气彻底祛除作风积弊，下大力气解决广大群众深恶痛绝、反映强烈的突出问题，促使干部工作作风明显好转、担当意识明显增强、落实力度明显加大、服务质量明显提高、行政效能明显改善、人民群众满意度明显提升，努力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，推进我局整体工作持续健康发展。
二、总体要求
通过开展“作风建设年”活动，全面整治我局在作风和发展环境方面存在的突出问题，着力构建风清气正、运行高效、机制科学的干事创业环境，促进全体干部职工作风大转变。
（一）牢固树立“四个意识”。把自觉维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为最高的政治准则和根本的政治要求，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央和省、市委决策部署得到全面贯彻落实。
（二）深入践行为民服务的根本宗旨。始终把事关群众切身利益的事情想在前、做在前，坚持以人民为中心，尊重群众、贴近群众、依靠群众、服务群众，扑下身子面对面、心贴心、实打实做好群众工作，不断增强群众的获得感，巩固党执政的群众基础，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
（三）切实解决影响发展的突出问题。全面纠正“冷硬推拖”等不正之风和特权思想，坚决杜绝“吃拿卡要”等违纪违规行为，深化“放管服”改革，主动建立让服务对象“少跑路”“不跑路”的工作流程，有效解决群众反映强烈、反映集中和社会普遍关注的突出问题，持续营造良好发展环境。
（四）全面激发改革创新的动力活力。积极稳妥推进财政体制改革，有效破除影响和制约财政事业发展的体制机制弊端，推动党和国家机构改革、“放管服”改革、农村“三变”改革等主要领域和关键环节改革取得突破性进展，理顺管理体制和业务职能，激发改革动力和创新活力。
（五）着力锻造干部担当作为的优良作风。自觉把高标准履职尽责作为干部履职尽责的基本要求，强化责任担当，敢挑重担、真抓严管，抓工作出实招、下真功，找准短板弱项，不断提升谋划发展、改革创新、破解难题、促进落实的能力和魄力。
（六）扎实推进重点工作落地见效。要结合形势任务，抓好机关党建工作、转变工作作风、推进脱贫攻坚、防范和化解政府债务风险等重点工作的有效落实，降低风险点，带动财政业务工作和其它工作稳步推进。
三、重点解决的问题
按照市委、市政府要求，要坚持问题导向，在全面查摆解决作风建设各类问题的基础上，重点聚焦解决以下六个方面问题：
（一）着力解决政治上不过硬、履行主体责任不到位、压力传导层层递减等问题。重点解决政治立场不够坚定、旗帜不够鲜明，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神不够坚决有力、贯彻执行党中央和省、市委各项决策部署打折变通的问题；在会上信誓旦旦表决心，会下慢慢腾腾不作为、落实工作不上心不上手的问题；在原则问题上充当“老好人”、报喜不报忧、揽功推过、不知责不尽责的问题；在重大任务面前随意降低工作标准、大而化之的问题；落实中央八项规定及实施细则精神不坚决不彻底的问题；党建业务“两张皮”、党建工作“灯下黑”、党内政治生活不严肃不认真、党性观念和理想信念丧失、政治纪律和政治规矩意识淡漠的问题；重业务轻党建，管党治党责任传导逐级衰减的问题；个别党支部软弱涣散、“三会一课”制度落实不充分不扎实、党员干部教育监督管理不严格的问题。
（二）着力解决能力不足、视野不宽、办法不多等问题。重点解决能力与新形势新任务不相适应，谋划部署工作生搬硬套、简单机械，缺乏针对性、操作性和实效性等问题；政治和业务学习不全面不系统、重形式轻实效、学用脱节，不能很好地用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动发展的问题；对本职工作的发展目标既没想法又没办法，工作打不开局面，缺乏改革创新精神，观念保守、思想僵化、固步自封的问题；政策研究不深不透，谋划工作不积极不主动，推进迟缓、进度滞后的问题；推动重点工作本领不强、办法不多、措施不力的问题。
（三）着力解决履职担当不够、敷衍塞责、推诿扯皮、官僚主义、衙门作风等问题。重点解决对贯彻落实中央和省、市委各项决策部署推诿扯皮、谋事不用心、干事不上进，庸懒无为的问题；对份内工作推三阻四不愿干、怕担风险不敢干、装聋作哑躲避干的问题；好人主义盛行，只图享受要待遇，不愿担当作为的问题；衙门作风和官僚主义倾向严重，工作安排部署多、督促落实少的问题；为民情怀淡薄，对社会和群众反应强烈的事项置若罔闻的问题；特权意识顽固，对服务单位和来访人员态度恶劣、故意刁难、相互推诿、糊弄应付的问题；出现困难不积极主动解决，撇清责任、回避问题、敷衍塞责的问题；推动目标任务落地有畏难情绪，存在表面化现象的问题；碰到困难找借口，遇到矛盾绕道走，存在“宁可不干事、以求不出事”的问题；干工作得过且过，只求过得去、不求过得硬，拖拖拉拉、消极应付的问题。
（四）着力解决热衷于搞形式、走过场、不求实效等问题。重点解决调查研究不实，对实际情况掌握不透，对存在问题把脉会诊不准的问题；层层重复开会，逐级转发文件，用文件贯彻文件、用会议落实会议，文件简报和会议过多过长的问题；起草文件照抄照搬照转，出台制度决策“依葫芦画瓢”的问题；工作不重实效重包装，把精力放在虚于应付、谎报情况、虚报数字、夸大成绩、掩盖问题、编造经验、消积应付的问题。
（五）着力解决行政效能低下、营商环境不优等问题。重点解决执行“放管服”改革任务不到位、措施不力、效果不好的问题；行政审批项目多、审批方式不够优化、经办流程繁琐的问题；服务质量不高、效率低下，政出多门、业务不协同的问题；办事程序复杂、要件多、周期长，服务对象多头跑、来回奔波、事难办的问题；涉企涉商“亲”与“清”的界限混淆，“门好进、脸好看、事难办”的问题；资金拨付不及时，关键环节“吃拿卡要”的问题；财政监管职能缺失，履行主体责任不到位，资金管理混乱的问题。
（六）着力解决阳奉阴违、欺上瞒下、弄虚作假、庸懒散慢、落实不力等问题。重点解决对上级决策部署不执行或搞选择性执行，政策空转、截留，落实效果不好的问题；对上阳奉阴违、当面一套、背后一套，对下纵容、唆使、暗示弄虚作假、隐瞒实情的问题；重大工作不按规定请示汇报、重大项目决策不科学不民主，处事任性、不商不谋，导致存在隐患风险的问题；不遵守工作纪律，自由散漫，无故迟到、早退、串岗、脱岗，不认真参加学习、不积极参加会议的问题；上班期间心不在焉，玩游戏、聊微信、上淘宝、谝闲传，不用心干工作的问题；工作作风漂浮，庸政懒政怠政，推一推动一动、不推不动，甚至推而不动的问题。
四、实施步骤和方法
按照市委、市政府统一部署，我局“作风建设年”活动从2018年4月26日开始，至2019年2月底结束，共分三个阶段进行。
第一阶段:精心谋划，认真准备（2018年4月底前）
1、动员部署，统一思想。通过召开局党组会、全体干部职工大会等形式，认真组织学习省、市关于开展“作风建设年”有关会议和领导讲话精神，进行广泛深入的思想动员。各处室、单位也要对市委、市政府和局党组的要求进行再传达、再学习、再安排，切实让每名干部职工统一思想、统一行动，充分认清开展“作风建设年”活动的重要性和必要性。
2、制定方案，成立机构。认真制定出我局贯彻落实“作风建设年”活动实施方案，成立专门工作机构，明确责任分工，做好各项前期准备工作，为推动作风建设年活动奠定扎实基础。
3、充分准备，统筹结合。要对全局“治转提”专项行动开展情况、取得的成效以及存在的问题进行全面回顾总结，深入梳理存在的问题，进一步提高思想认识和政治站位，把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，凝聚起转变作风的思想共识，形成改善发展环境的行动自觉。要按照市委、市政府开展“作风建设年”活动统一部署，结合全党即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国正在开展的“脱贫攻坚作风建设年”活动以及全省“三纠三促”专项行动，统筹安排好我局“作风建设年”活动各项内容。
第二阶段:查找问题，整改落实（2018年5月至2019年1月）
1、思想整顿再提升。深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“治转提”专项行动效果，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，下大力气整顿和提高思想认识，强化党性宗旨意识和责任担当意识，用好批评与自我批评这个锐利武器，剖析思想根源，触及灵魂痛点，教育引导全体党员干部学思践悟、反躬自省，筑牢思想之基，补足精神之钙，真正把思想和行动统一到中央和省市委各项决策部署上来。
2、查摆问题定措施。坚持问题导向，重点对照形式主义、官僚主义10种新表现和需要着力解决的6个方面突出问题，在2017年查找出的“庸懒散慢混卡”6个方面25类作风顽疾的基础上，通过班子议、领导点、自己找、主动问、相互帮、群众提等多种途径，采取县级干部带头查、拓宽渠道全面查、立足实际主动查、听取意见对照查、正反典型对比查、学习借鉴参考查等多种方式查找作风问题，认真梳理和查找本处室、单位存在的突出问题。要对照问题表现自觉主动查找，也要帮助其他同志认真分析查找；要关上门召开会议集中讨论查找问题，也要敞开门虚心听取群众和服务对象的意见建议；要通过深入调研、走访座谈、个别谈话等方式“面对面”开展查找，也要通过问卷调查、设立意见箱、发放征求意见函等方式和途径，面向服务单位“背靠背”查找；要学习先进典型对照标杆找差距，也要通过反面案例“对号入座”查短板；要总结工作能够顺利推进的作风动力，也要剖析工作迟缓滞后的作风障碍；要查摆存在问题的具体表现，也要深挖问题背后的思想根源。通过对作风问题开展大梳理、大排查，进行一场严肃认真的作风自我“体检”。
3、整改落实见实效。对查找出的问题，要逐一建立问题清单和整改台账，研究制定整改方案，提出具体整改措施，明确整改时限，靠实整改责任，逐项逐件抓好整改落实。对自身查摆出的问题，能够马上整改的要做到即知即改、立行立改。对上级检查督导发现和指出的问题，要按照标准立即整改，绝不允许找客观因素推诿拖沓，更不允许欺上瞒下、蒙混过关。各处室、单位每月要将问题台账及整改情况及时报局领导小组办公室。
4、严厉问责敲警钟。领导小组办公室要对各处室、单位查找问题和整改情况、责任清单的办理情况及时跟进督查，对敷衍塞责问题查不准、我行我素整改不主动、欺上瞒下整改没效果、推诿扯皮责任不落实的，一经查实，立即启动问责程序。通过严肃的党纪政务处理，敲响执纪问责的警钟，形成强有力的震慑效应，推动各类作风问题得到全面彻底整改。在每月月初的工作例会上，局效能督查工作小组对上月督查情况进行通报讲评；安排2至3个处室或单位负责人汇报本处室、单位近期开展“作风建设年”活动的有关情况。
5、建章立制再巩固。注重建章立制，结合整改落实情况，对制定的各项规章制度以及执行情况进行一次系统梳理，深入查找制度建设中的漏洞和缺陷。经实践检验行之有效的、群众认可的制度，必须长期坚持，抓好落实；对于不适应新形势新任务的制度，加大力度抓紧修订完善。把有效的做法通过制度的形式固定下来，切实形成科学完备、务实管用、针对性强、有利于发展的制度体系。
第三阶段:总结考核，形成机制（2019年2月）
1、总结提高。对“作风建设年”活动开展情况进行全面总结，从落实整改措施、坚持常态长效、促进工作运行上把握加强作风建设改善发展环境的有效途径。
2、考核运用。把作风建设情况作为处室和个人年度考核的重要内容，将考核结果作为评优选先的重要依据。对服务对象不满意、测评结果差以及受到问责处理的处室和个人，取消当年度评先选优资格。
3、形成机制。在总结考核的基础上，将活动成果制度化，建立健全分工明确的责任制度、科学到位的考核制度、全程跟进的督查制度，形成一套切实管用的长效机制，促进加强作风建设的经常化、规范化、制度化。同时，做好市“作风建设年”活动领导小组办公室对我局活动开展情况的评价考核工作。
五、工作措施
（一）加强组织领导。成立28365365体育备用网址贯彻落实“转变作风改善发展环境建设年”活动领导小组，局主要领导担任组长，其他班子成员为副组长，成员由各处室和单位主要负责人担任。领导小组办公室设在局办公室，由分管作风建设的副局长担任活动办公室主任，成员由局效能督查工作小组、机关党委、人事教育处、办公室、财监局、信息处相关人员组成，具体承担领导小组日常工作。
（二）压紧靠实责任。全局要上下联动，同频共振、整体推进。要抓好财政系统的向下延伸，坚持用一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统共促进。局主要领导要履行开展活动的第一责任；班子成员要带头转变作风，严守纪律规矩，身体力行，率先垂范，充分发挥好模范带头作用和示范引领作用；各处室、单位主要负责人要认真落实局党组安排的各项活动内容，促进本处室、单位干部职工作风的转变和提升。
（三）强化督查督办。局效能督查工作小组要改进优化督查方式，综合运用常规督查、专项督查、重点督办等方式，持续加大对各处室、单位督查检查力度和频率，通过定期督导与不定期检查的形式，开展常态化抽查检查。要抓好整改督办，严审问题台账和整改清单，定期通报反馈，全程跟踪问效。
（四）严格监督问责。畅通举报渠道，设立纪律作风投诉举报平台，公开举报电话（8105019），设置投诉举报箱，精准发现问题。坚持对纪律作风问题和破坏发展环境的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起。效能督查工作小组、人事教育处要配合纪检组综合运用通报批评、谈话提醒、约谈诫勉、组织处理、纪律处分等方式，对发现的人和事依纪依规严肃问责追责，持续形成震慑。
（五）加强宣传引导。大力宣传活动开展情况，通过创办设置展板、在市财政官方网站开设活动专题专栏、发布活动开展情况信息等方式，全方位宣传报道我局开展“作风建设年”活动各项举措和实际成效，营造聚焦作风建设的浓厚氛围。及时总结交流各处室经验做法，表彰先进典型，促进比学赶超、共同提高。既宣传正面典型、树立先进标杆，又曝光反面案例、持续警示告诫，引导全局干部树立改进作风、严明纪律、优化环境人人有责的强烈意识，推动全局干部作风持续明显好转。
（六）务求取得实效。把开展“作风建设年”活动作为推进落实财政中心工作和重点工作的重要抓手，把完成各项工作任务的实际效果作为衡量“作风建设年”活动成效的重要标准。坚持从实际出发，重在付诸行动、解决问题，力戒做表面文章、搞形式主义。
